Специалист по охране труда
Софронова Ирина Геннадьевна
телефон: +7(49232) 3-25-35
Основной целью охраны труда в образовательных учреждениях является защита здоровья и обеспечение безопасности всех участников образовательного процесса – учителей, административного персонала, обслуживающего персонала и, конечно же, обучающихся.
Обеспечение безопасной и здоровой образовательной среды способствует более эффективному обучению и создает благоприятные условия для роста и развития каждого члена школьного сообщества.
Задачи охраны труда в школе
Охрана труда – это важная составляющая управления образовательным учреждением. Она включает в себя меры, направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда работников, а также на сохранение и укрепление здоровья учащихся:
| Меры | Обязанности работодателя согласно ст.214 ТК РФ |
|---|---|
| нормативно-правовые | создание и функционирование системы управления охраной труда |
| организационно-технические | обеспечение безопасности при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, эксплуатации применяемых инструментов и материалов |
| соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда | |
| выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценка | |
| реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда | |
| обеспечение режима труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права | |
| приобретение выдача СИЗ и смывающих средств | |
| оснащение средствами коллективной защиты | |
| обучение по охране труда | |
| организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты | |
| организация проведения обязательных медицинских осмотров и обязательных психиатрических освидетельствований работников | |
| и др. |
Соблюдение требований охраны труда помогает предотвращать несчастные случаи на территории школы. Правильно организованные рабочие места, наличие необходимых средств индивидуальной и коллективной
защиты, а также обученный персонал сокращают риск возникновения травм и аварий. Это особенно важно в контексте обучения детей, чья безопасность должна быть приоритетом.
Образовательное учреждение должно быть местом, где работники и учащиеся могут чувствовать себя безопасно и комфортно. Соблюдение требований охраны труда включает в себя поддержание надлежащего состояния помещений, обеспечение надлежащей вентиляции и освещения, а также соблюдение санитарных норм. Это способствует созданию благоприятной атмосферы для обучения и работы.
Далее мы рассмотрим актуальные нормативные требования по организации охраны труда в школах согласно трудовому кодексу Российской Федерации и другим соответствующим законодательным актам.
Законодательство об охране труда в школе
Безопасность работников и обучающихся не может быть гарантирована без соблюдения требований безопасности при исполнении работниками своих обязанностей.
Обязанности работодателя по обеспечению безопасных и здоровых условий труда своих сотрудников устанавливаются следующими нормативно-правовыми актами:
- Конституция Российской Федерации;
- Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ;
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»;
- Приказ Минтруда России от 14.09.2021 № 629н «Об утверждении предельно допустимых норм нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную»;
- Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 656н «Об утверждении примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица)»;
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами»;
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств»;
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 771н «Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней»;
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем»;
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 774н «Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места»;
- Приказ Минтруда России от 17.12.2021 № 894 «Об утверждении рекомендаций по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда»;
- Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков»;
- Приказ Минтруда России от 15.09.2021 № 632н «Об утверждении рекомендаций по учету микроповреждений (микротравм) работников»;
- Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда»»;
- Приказ Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 447н «Об утверждении Перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи»;
- Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»;
- Приказ Минздрава России от 20.05.2022 N 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование»;
- и другие.
Как видим, даже неполный перечень – значительный. А это только законодательство, касающееся требований охраны труда, то есть «системы сохранения жизни и здоровья РАБОТНИКОВ в процессе трудовой деятельности…» (ст.209 ТК РФ). Но без мероприятий, обеспечивающих сохранении жизни и здоровья работников, то есть создания безопасных условий труда, мы не можем говорить и об обеспечении безопасности обучающихся.
Организация охраны труда в школе требует особого внимания, поскольку здесь обучают и воспитывают детей, а педагогические работники несут ответственность за их безопасность. В первую очередь, организация деятельности по охране труда должна быть направлена на проведение профилактических мероприятий, направленных на минимизацию рисков и обеспечение безопасности всех участников учебного процесса.
Перечень мероприятий в части охраны труда включает в себя разработку и обеспечение функционирования системы управления охраной труда, а именно:
- разработку и утверждение локальных нормативных актов, регламентирующих работу по охране труда в учреждении (приказов, положений, инструкций, перечней и т.п.);
- распределение обязанностей по охране труда среди работников, а именно назначение ответственных за обеспечение безопасных условий труда (руководители структурных подразделений, непосредственные руководители работников либо же сам руководитель образовательной организации), за организацию работы по охране труда и за обеспечение контроля соблюдения требований охраны труда (обычно, назначается специалист по охране труда или лицо, исполняющее его функции), а так же назначение ответственных за осуществление основных процессов в системе управления охраной труда (за проведение инструктажей, организацию медосмотров, обеспечение СИЗ и т.п.);
- привлечение к выполнению работ квалифицированных работников;
- создание условий труда на рабочих местах, отвечающих требованиям безопасности (проверку состояния помещений, оборудования, игровых и спортивных площадок на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям и нормам безопасности);
- подготовку работников (проведение обучения по охране труда, инструктажей, стажировок, подготовку в области пожарной безопасности, обучение порядку действий в чрезвычайных ситуациях);
- обеспечение работников необходимыми СИЗ и ДСИЗ;
- обеспечение проведения необходимых медицинских осмотров и освидетельствований;
- проведение специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.
Основным же нормативно правовым актом, регламентирующим организацию работы по безопасности учащихся в образовательных организациях Российской Федерации, является Федеральный закон от 29 декабря 2012
года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В данном законе содержатся положения о безопасности жизнедеятельности образовательных организаций, а также обязанности органов управления и руководителей образовательных организаций по обеспечению безопасности учащихся.Права и обязанности, ответственность работников и учащихся школы по охране труда
Обязанности обучающей организации
В соответствии с п.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ
«6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
…
2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
…»
Обязанности и ответственность педагогических работников
В соответствии со ст.48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ
«Педагогические работники обязаны:
…
4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;
…».
Обязанности и ответственность обучающихся
В соответствии со ст.43 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ
«Обучающиеся обязаны:
…
2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;
3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию;
…
6) с учетом возрастных и психофизических особенностей участвовать в общественно полезном труде, предусмотренном образовательной программой и направленном на формирование у обучающихся трудолюбия и базовых трудовых навыков, чувства причастности и уважения к результатам труда.»
Таким образом, образовательная организация должна обеспечить безопасные условия пребывания обучающихся на своей территории и во время образовательного процесса, а обучающиеся должны в этот самом образовательно процессе участвовать и выполнять требования безопасности, которые до них были донесены педагогическими работниками.
Документация (приказы, инструктажи, положения, инструкции) по охране труда в школе
Что касаемо документации по охране труда (мы помним, что про охрану труда мы говорим в контексте работников школы), то тут все стандартно. В организации должны быть следующие документы (перечень и названия документов могут отличаться в зависимости от особенностей учреждения):
| Приказы | О введении в действие положений по охране труда |
|---|---|
| О введении в действие инструкций по охране труда | |
| О введении в действие программ и перечней по обучению | |
| О назначении ответственного за организацию работ по охране труда | |
| О назначении ответственных за организацию и обеспечения безопасного выполнения работ | |
| О назначении ответственного лица за осуществление контроля условий и охраны труда | |
| О назначении ответственного лица за проведение вводного инструктажа | |
| О проведении инструктажа на рабочем месте | |
| Об организации обеспечения СИЗ и смывающими средствами | |
| Об обеспечении комплектации и содержания медицинских аптечек | |
| Об организации проведения предварительных и периодических медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований | |
| Положения | Положение о системе управления охраной труда |
| Положение о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами | |
| Положение об организации обучения и проверки знаний по охране труда, порядок проведения стажировки и допуска к самостоятельной работе | |
| Положение о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний, микроповреждений (микротравм) | |
| Положение по идентификации опасностей и определению уровня профессиональных рисков | |
| Положение о допуске подрядных организаций | |
| Инструктажи | Программа вводного инструктажа |
| Программы проведения инструктажа на рабочем места (или другой документ, определяющий объем мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем) | |
| Программа проведения инструктажа неэлектротехническому персоналу для присвоения I группы по электробезопасности | |
| Обучение | Программа обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда (программа А) |
| Программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности (программы Б) | |
| Программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим (может быть объединена с программами Б) | |
| Программа обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты (может быть объединена с программами Б) | |
| Протоколы проверки знаний | |
| Стажировка | Программы проведения стажировки (для работников, выполняющих работы повешенной опасности) |
| Журналы | Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда |
| Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте (первичного, повторного, внепланового) и целевого инструктажа | |
| Журнал регистрации несчастных случаев на производстве | |
| Журнал учета микроповреждений (микротравм) | |
| Журнал учета присвоения группы I по электробезопасности неэлектротехническому персоналу | |
| Журнал выдачи направлений на медицинские осмотры | |
| Инструкции по охране труда | По профессиям и/или видам выполняемых работ |
| Перечни | Перечень профессий и должностей работников, подлежащих прохождению первичного инструктажа по охране труда |
| Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда | |
| Перечень работников, подлежащих обучению по охране труда | |
| Перечень работников, освобожденных от прохождения обучения по охране труда | |
| Перечень работников, которым требуется прохождение стажировки на рабочем месте | |
| Перечень работников, которым не требуется прохождение стажировки на рабочем месте | |
| Перечень инструкций по охране труда | |
| Список лиц, поступающих на работу, подлежащих предварительным осмотрам и Список лиц, подлежащих периодическим осмотрам | |
| Поименный список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам | |
| Список должностей и профессий, подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию | |
| Нормы выдачи СИЗ и ДСИЗ | |
| Перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков | |
| Перечень средств индивидуальной защиты, подлежащих испытаниям и (или) проверке | |
| Перечень средств индивидуальной защиты, которые остаются у работников в нерабочее время | |
| Планирование мероприятий | План мероприятий по улучшению условий охраны труда |
| Оценка условий труда и уровня профессиональных рисков | Результаты проведения специальной оценки условий труда |
| Результаты проведения оценки профессиональных рисков |
Инструктажи по охране труда в школе
Опять же разграничиваем требования трудового законодательства и требования учебно-воспитательной работы.
В рамках охраны труда проведение инструктажей регламентируется «Порядком обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464.
Согласно ему, с работниками проводятся:
а) вводный инструктаж по охране труда;
б) инструктаж по охране труда на рабочем месте;
в) целевой инструктаж по охране труда.
Какие-то виды инструктажей для всех работников обязательны, от каких-то работников можно освободить. Нюансы организации инструктажей мы в рамках этой статьи обсуждать не будем, более подробно вы можете ознакомиться с порядком их проведения в статье. https://vsr63.ru/blog/poryadok-provedeniya-instruktazhej-po-oxrane-truda/admin
А как же инструктажи для учащихся? Вводный, по кабинетам-предметникам, целевой, внеплановый? Их же обязательно проводить?
На самом деле нет нормативно-правого акта, который устанавливает требование проведения инструктажей для учащихся, описывает их виды и порядок проведения.
Однако согласно Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
«Статья 41. Охрана здоровья обучающихся
- Охрана здоровья обучающихся включает в себя:
…
4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;
…
8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
…»
Одним из методов реализации этих задач в школах обычно и выступает проведение инструктажей с обучающимися. Их виды, порядок проведения и объем регламентируются локальным нормативным актом учреждения.
Единого правила кого и чему учить по охране труда в школе нет. Для каждого учреждения – своя ситуация, в зависимости от условий труда на рабочих местах, должности/профессии обучаемых, их обязанностей.
Приведем пример, чему учить учителя в школе.
Допустим это учитель русского языка, СИЗ не положены.
| Программа А | Не нужно (за исключением случав, если этот педагог не входит в комиссию по проверке знаний, не является уполномоченным по охране труда и др. |
|---|---|
| Программа Б | Нужно
Можно освободить, от обучения, я случае если проведена СУОТ (класс условий труда 1.0 или 2.0) и проведена ОПР (выявлены риски только от бытовой и офисной техники). Примечание: учителей химии, физики, технологии, физкультуры, освобождать нельзя, так как есть дополнительные риски |
| Программа Б | Не нужно
(нет работ повышенной опасности) |
| Обучение по оказанию первой помощи | Нужно
п.33 Порядка 2464, ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ |
| Обучение по использованию/ применению СИЗ | Не нужно
Нет СИЗ. Примечание: если СИЗ выдаются, смотрим какие это СИЗ. Если для их использования практические навыки не требуются, информируем работника в процессе проведения инструктажа на рабочем месте, если СИЗ |
Таким образом видим, что каждая организация и должность/профессия должны рассматриваться индивидуально.
Что касается учащихся, опять же в силу требований ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, обучающихся знакомят с правилами безопасного поведения и действий, в том числе при выполнении простейших трудовых операций, в процессе образовательной деятельности (занятий) педагогические работники. Детям прививают основополагающие знания и умения по вопросам безопасности труда и другим видам деятельности в процессе изучения учебных дисциплин, в том числе по программе «Основы безопасности жизнедеятельности». Учащиеся при прохождении трудовой подготовки в школьных мастерских изучают вопросы безопасности труда во время теоретических занятий, а также обучаются конкретным приемам безопасного труда перед допуском их к практической работе.
Распространенные нарушения требований охраны труда в школе и возможные последствия
Самыми распространенными нарушениями требований охраны труда в школах можно считать следующие:
| Примеры Типичных нарушений | Статья КоАП | Ответственность | ||
| — Неудовлетворительное состояние рабочих мест, оборудования;
— Непроведение оценки профессиональных рисков; — Нет документации по охране труда |
Ст. 5.27.1. ч.1 КоАП РФ
|
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации | на должностных лиц | от 2 тысяч до 5 тысяч рублей; |
| на юридических лиц | от 50 тысяч до 80 тысяч рублей | |||
| — Не проведена специальная оценка условий труда или проведена с нарушениями | Ст. 5.27.1. ч.2 КоАП РФ
|
Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение | на должностных лиц | от 5 тысяч до 10 тысяч рублей |
| на юридических лиц | от 60 тысяч до 80 тысяч рублей | |||
| Обучение:
— Не проведено обучение по охране труда или проведено не в полной мере; — Работники, которым требуется обучение в Учебном центре, обучены внутри организации; — От обучения и инструктажей освобождены работники, которых нельзя освобождать от них; — Обучение внутри организации проведено без подачи сведений в реестр организаций, обучающих своих работников Медицинские осмотры: — Непедагогические работники (уборщицы, РКОЗ, дворники, медсестры) не прошли медосмотр по п.25 «Работы в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей»; — Нарушен срок периодического медицинского осмотра; — Медосмотры проводятся не до трудоустройства, а после (или вообще после прохождения работников испытательного срока); — Не проведены психиатрические освидетельствования работникам, занимающимся обучением детей или присмотром за ними. |
Ст. 5.27.1. ч.3 КоАП РФ
|
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний | на должностных лиц | от 15 тысяч до 25 тысяч рублей |
| на юридических лиц | от 110 тысяч до 130 тысяч рублей | |||
| — Работники не обеспечиваются СИЗ;
— СИЗ подобраны неправильно; — Отсутствуют сертификаты и декларации на выдаваемые СИЗ; — Работодатель самостоятельно уменьшил объем выдаваемых СИЗ |
Ст. 5.27.1. ч.4 КоАП РФ
|
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты | на должностных лиц | от 20 тысяч до 30 тысяч рублей |
| на юридических лиц | от 130 тысяч до 150 тысяч рублей | |||
Часть нарушений напрямую влияет на безопасность трудового и образовательного процесса, другая часть, как может показаться, влияет косвенно или не влияет совсем. Однако соблюдение требований охраны труда играет
решающую роль в предотвращении несчастных случаев, травм и заболеваний, а также создании комфортной и продуктивной образовательной среды.
Резюме
Соблюдение требований охраны труда в образовательных учреждениях – это залог безопасности, здоровья и успеха всех его участников.
Руководство школы должно прилагать усилия для создания безопасной и комфортной среды, работники должны обеспечить соблюдение требований охраны труда на своих рабочих местах, а учащиеся – активно участвовать в обучении, в том числе в обучении безопасности поведения в образовательном учреждении и при выполнении заданий, предусмотренных образовательным процессом.
Только совместными усилиями можно обеспечить качественное образование в безопасной обстановке.